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信息來源： 發(fā)布日期：2023-01-13 10:56:18 點(diǎn)擊量:3585
連云港石化產(chǎn)業(yè)基地是全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，規(guī)劃面積61.34平方公里，承擔(dān)著石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的示范任務(wù)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。為推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展，連云港市委市政府深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，高度重視發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)保障作用，市委書記、市人大常委會(huì)主任馬士光指出，“要用良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展”“要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快打造萬億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群，為連云港高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐”。黨委有號(hào)召、人大有行動(dòng)。貫徹落實(shí)市委部署要求，市人大常委會(huì)立足地方立法權(quán)限，聚焦石化產(chǎn)業(yè)，踐行全過程人民民主立法，制定出臺(tái)了全國(guó)首部石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例，為促進(jìn)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。
一次全過程人民民主立法的生動(dòng)實(shí)踐
全過程人民民主的核心要義是堅(jiān)持以人民為中心?！哆B云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》在制定過程中堅(jiān)持把全過程人民民主的要求貫穿到立法的全流程和全鏈條中，在立法選題上充分體現(xiàn)人民意志，立法過程中充分保障人民參與，內(nèi)容設(shè)定上充分考慮人民需求，是一次全過程人民民主立法的生動(dòng)實(shí)踐。
“聽民聲”精準(zhǔn)定位法規(guī)項(xiàng)目。市人大常委會(huì)貫徹“為民立法”理念，上一年度就通過網(wǎng)站、報(bào)紙等方式征求全市人民和社會(huì)各界的意見，了解人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。位于徐圩新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)基地作為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和引擎，成為了全市人民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，市人大常委會(huì)初步確定圍繞石化產(chǎn)業(yè)基地的綠色發(fā)展和安全環(huán)保等方面確定立法選題。省人大法制委、法工委給予精心指導(dǎo)，確定條例名稱為《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》。省人大法制委主任委員王臘生說：“連云港市選定石化產(chǎn)業(yè)基地的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行地方立法，切口小、有特色、符合設(shè)區(qū)市地方立法的定位，必將有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”。
“聚民意”科學(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容。為深入了解石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中遇到的問題，把握現(xiàn)階段的市情，市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，多次深入徐圩新區(qū)、方洋集團(tuán)、盛虹石化以及徐圩港區(qū)等地實(shí)地調(diào)研，同時(shí)，還分別赴灌南縣江蘇連云港化工園區(qū)、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園以及贛榆區(qū)柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園區(qū)等地區(qū)，調(diào)查了解石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)和其他相關(guān)園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)與石化產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。廣泛征求了意見建議，了解他們?cè)谑a(chǎn)業(yè)基地發(fā)展過程中關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。在此基礎(chǔ)上，一方面委托省人大常委會(huì)法工委代為征求省發(fā)改、工信等十余家省級(jí)單位的意見，另一方面召集市編辦、發(fā)改等十多個(gè)部門座談會(huì)，就法規(guī)中涉及到的具體問題進(jìn)行了專題研究，以人民為中心，科學(xué)確定法規(guī)的內(nèi)容。
“匯民智”開展立法咨詢協(xié)商。《條例》在制定過程中，一方面通過網(wǎng)上的形式征求所有人大代表對(duì)條例的修改意見和建議，另外一方面與基層立法聯(lián)系點(diǎn)盈科（連云港）律師事務(wù)所、致公黨連云港市委分別召開了征求意見座談會(huì)，開展立法咨詢和立法協(xié)商，保證了意見建議的廣泛性和多元化，充分發(fā)揮其反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用。市人大法制委委員、致公黨連云港市委副主任薛艷麗說：“各民主黨派通過立法協(xié)商座談會(huì)參與到我市地方立法工作中，可以更廣泛地為我市地方立法提供智力支撐、凝聚社會(huì)共識(shí)，是一種很好的創(chuàng)新和嘗試。”
為使法規(guī)向下扎根、管用有效，這次立法實(shí)踐中市人大常委會(huì)共召開各類征求意見座談會(huì)近30余場(chǎng)，收集到各類意見建議140余條，根據(jù)各方面意見對(duì)草案進(jìn)行了20多輪修改。市人大常委會(huì)副主任左軍說：“這是我市獲得地方立法權(quán)以來立法難度最大、征求意見范圍最廣、溝通協(xié)調(diào)次數(shù)最多、創(chuàng)制性條款最多、修改次數(shù)最頻繁的一部法規(guī)，是一次全過程人民民主立法的生動(dòng)實(shí)踐”。
一次以法治保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索
《條例》以實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)基地的高質(zhì)量發(fā)展為立法目的，分別從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、安全保障、綠色發(fā)展、監(jiān)管服務(wù)等方面作出了具體的規(guī)定，是地方人大有效行使立法權(quán)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有益法治探索。
緊跟發(fā)展實(shí)際，確定條例適用范圍。《條例》在適用范圍上明確為兩個(gè)層次，一是在第二條規(guī)定“連云港石化產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱石化產(chǎn)業(yè)基地）及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、徐圩港區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，適用本條例?！倍窃诘谒氖龡l規(guī)定“石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園區(qū)的建設(shè)和管理，參照本條例執(zhí)行?！边@樣一方面使石化產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展區(qū)、配套服務(wù)區(qū)以及徐圩港區(qū)可以在條例中規(guī)定相關(guān)的條款予以適用。另一方面，可以通過在附則中規(guī)定拓展區(qū)等區(qū)域的建設(shè)和管理，參照本條例執(zhí)行，可以保持條款在適用上的靈活性。
發(fā)揮輻射作用，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)基地利用自身基礎(chǔ)建設(shè)、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展等方面的優(yōu)勢(shì)，輻射、帶動(dòng)周邊園區(qū)協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，是義不容辭的責(zé)任?！稐l例》在石化產(chǎn)業(yè)基地和周邊區(qū)域的融合發(fā)展上作出了專門的規(guī)定，一方面要求石化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)等周邊園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素，構(gòu)建園區(qū)分工明確、鏈條緊密銜接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)支撐、區(qū)域協(xié)同共進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；另一方面也要求相關(guān)的園區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)融合石化產(chǎn)業(yè)基地，圍繞石化產(chǎn)業(yè)基地確定的發(fā)展定位，發(fā)展特色石化產(chǎn)業(yè)，承接石化產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
厘清管理體制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)江蘇省政府批準(zhǔn)的《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)石化產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)等區(qū)域的建設(shè)和管理工作。然而，在實(shí)踐過程中，由于拓展區(qū)分別屬于不同行政區(qū)劃，徐圩港區(qū)的管理權(quán)限也屬于相關(guān)市級(jí)行政部門。經(jīng)過調(diào)研，《條例》明確由徐圩新區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)石化產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理工作。此外，鑒于徐圩港區(qū)的相關(guān)管理權(quán)限已經(jīng)由市有關(guān)部門下放至徐圩新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，因此條例進(jìn)一步明確“徐圩新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)徐圩港區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及相關(guān)管理工作。”
立足高質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新法治保障措施。
一是運(yùn)用高水平數(shù)字技術(shù)?！稐l例》規(guī)定石化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)加大以信息技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與石化產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)智慧化工園區(qū)建設(shè)，加快石化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)簡(jiǎn)政放權(quán)?！稐l例》規(guī)定市人民政府除了將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管廊、投資服務(wù)權(quán)限依法賦予徐圩新區(qū)管理機(jī)構(gòu)之外，對(duì)于其他無法賦權(quán)且確有必要的事項(xiàng)，有關(guān)部門和單位可以在徐圩新區(qū)設(shè)點(diǎn)，海關(guān)、海事等國(guó)家、省直管部門也可以創(chuàng)新服務(wù)方式；規(guī)定徐圩新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以和中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取與石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)在徐圩新區(qū)先行先試。
三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施?！稐l例》提出要加強(qiáng)以應(yīng)急救援指揮中心、滅火救援應(yīng)急中心和醫(yī)療應(yīng)急救援中心等三個(gè)中心為主體的應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施、固體廢棄物處理設(shè)施、集中供熱、供冷等綜合能源站以及配套的智慧能源服務(wù)平臺(tái)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施。
一次創(chuàng)制性立法的大膽嘗試
設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)的功能定位在于補(bǔ)充性立法、實(shí)施性立法和創(chuàng)制性立法，其中創(chuàng)制性立法是最難的。《條例》在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展過程中行之有效的改革措施通過立法的形式固定下來，為改革創(chuàng)新提供了法治保障。
首次在地方性法規(guī)中規(guī)定工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地、定制地的土地出讓方式。石化產(chǎn)業(yè)基地面積僅為61.34平方公里，已經(jīng)聚集了盛虹石化、衛(wèi)星石化，中石化等國(guó)內(nèi)頂級(jí)的石化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，還有不少上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)想要申請(qǐng)?jiān)谑a(chǎn)業(yè)基地內(nèi)落戶，土地資源十分緊缺。《條例》明確規(guī)定支持石化產(chǎn)業(yè)基地開展新型用地試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地、定制地等土地出讓方式改革，加快土地資源的規(guī)劃利用，為石化產(chǎn)業(yè)基地的進(jìn)一步發(fā)展提供土地政策支撐。
首次在地方性法規(guī)中規(guī)定封閉管理的內(nèi)容。石化行業(yè)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，安全管控風(fēng)險(xiǎn)高，安全事故責(zé)任重大。國(guó)家工業(yè)和信息化部在《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出要對(duì)“重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理”?！稐l例》在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首次以地方性法規(guī)的形式明確規(guī)定對(duì)石化產(chǎn)業(yè)基地、徐圩港區(qū)內(nèi)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等物料和人員進(jìn)出的區(qū)域，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定實(shí)行封閉管理，加強(qiáng)安全管控，為石化產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)區(qū)域的封閉管理政策提供了法治保障。
首次在地方性法規(guī)中提出建立安全業(yè)主自律組織。《條例》提出“建立由徐圩新區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主管部門和石化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)安全專家組成的安全管理自律組織，探索創(chuàng)新政府、企業(yè)共建共治的安全生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)安全管理良性互動(dòng)?！备鶕?jù)該規(guī)定，石化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的安全管理自律組織即安全業(yè)主委員會(huì)，由園區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)及在建項(xiàng)目的安全專家組成，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審細(xì)則；實(shí)施試生產(chǎn)票決機(jī)制，表決結(jié)果作為項(xiàng)目能否試生產(chǎn)的主要依據(jù)；制定業(yè)主單位間互查互檢互學(xué)辦法和計(jì)劃，對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行定期檢查、診斷、評(píng)價(jià)。
2022年11月25日，江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議全票通過了《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》。《條例》作為全國(guó)首部石化產(chǎn)業(yè)基地的高質(zhì)量發(fā)展條例，為石化產(chǎn)業(yè)類基地如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打造了法規(guī)文本，提供了法治樣本，必將有力護(hù)航世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（姜健 、林森霖）